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中科宇杰:PPP項目中的特許經(jīng)營權案例有哪些

  特許經(jīng)營權允許社會資本運營商(受讓人)在指定區(qū)域內(nèi)負資全商提供公共服務,包括系統(tǒng)的運營、維護,征收費用,管理,建設和修復等,同時,運營商負責所有資本投資。盡管社會資本運營商負赍提供資產(chǎn),該資產(chǎn)即使在特許期內(nèi)也屬于政府所有。政府負確定實施標準,并確保受讓人能達到標準。從本質(zhì) 上講,待許經(jīng)營模式將政府的角色從服務提供者轉變?yōu)榉諆r格和質(zhì)量的規(guī)范者。

  發(fā)展中國家和地區(qū)轉型經(jīng)濟體基礎設施特許經(jīng)營權案例如下:

電信

中國,庫克群島,幾內(nèi)亞比紹,匈牙利,印度尼西亞,馬達加斯加島,墨西哥

電力

中國,科特迪瓦,幾內(nèi)亞,匈牙利,墨西哥

天然氣交通和分布阿根廷

鐵路

阿根廷,巴西,布基納法索,智利,科特迪瓦,墨西哥

配水

阿根廷,巴西,智利,中國,哥倫比亞,科特迪亞,幾內(nèi)亞,匈牙利,印度尼西亞,中國澳門地區(qū),馬來西亞,墨西哥,菲律賓,塞內(nèi)加爾

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  在特許經(jīng)營權合同下,受讓人直接向系統(tǒng) 用戶收取費用。特許經(jīng)營權含同通常會確定收費標準,且規(guī)定標準可能隨著時間調(diào)整。政府一般不提供資金支持,來幫助受讓人支付資本開支。受讓人負責籌集系統(tǒng)建設、升級或擴大所需的任何資本投資,并通過自有資源和用戶繳納的費用為這些投資融資。受讓人還負責提供運營資金。持許經(jīng)營權有效期一般為25?30 年,因此運營商通常有足夠時間收回投資,并獲得適當收益。必要情況下,社會資本可能會負責部分資本投資.如以投資“補貼”的形式 (彌補資金缺口)持許權合同的商業(yè)可行性,政府可以從征收的費用中提取相應部分來收回投資。

潛在優(yōu)勢

  特許經(jīng)營權可以有效吸引私營資本,用于 新的設施建設或改造現(xiàn)有設施特許經(jīng)營權安排可以激勵運營商提高效率和效益,因為效率提升促進了利潤增長,最終使受讓人受益。同時,運營和融資職責的全部轉讓,使得受讓人能夠重點考慮并創(chuàng)新其認為最有效的事項。

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潛在劣勢

  為明確界定運營商的行為,持許權合同通常會非常復雜。同時,政府還需要提升收費和執(zhí)行監(jiān)控方面的能力。此外,由于很難預料25 年內(nèi)可能發(fā)生的事件,合同的長期性(為了收回高額投資成本)造成了招標過程的煩瑣和合同設計的復雜。隨著環(huán)境不斷變化,允許對某些合同條款的定期評估可以部分彌補這一不足。 為避免經(jīng)營中產(chǎn)生額外風險,除非合同約定了相關條款,否則運營商在合同剩余期限內(nèi)通常只對質(zhì)期有回報的新資產(chǎn)作出投資,特許權合 同的長期性和復雜性,使得它們可能在政治上存在爭議且很難組織。最后,由于合格的重大基礎設施網(wǎng)絡運營商數(shù)量往往有限,因此特許經(jīng)營權合同只存在有限的競爭。在此情形下,特許經(jīng)營權合同可以通過規(guī)定壟斷條款,來給更多的運營商提供機會,從而符合消費群體的最大利益,并提供平等的服務。

摘自:PPP模式手冊 ?作者 :陳輝

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